【華誼國(guó)旅】旅游法草案下周首次審議 將有可能在全國(guó)人大常委會(huì)一審上通過(guò)

　 　8月27日至31日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議將在北京舉行，會(huì)議將首次審議旅游法草案。久久未能出臺(tái)的旅游法，將有可能在全國(guó)人大常委會(huì)一審上通過(guò)。專(zhuān)家指出，近年來(lái)我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展迅猛，但零負(fù)團(tuán)費(fèi)、景區(qū)門(mén)票價(jià)格高漲等問(wèn)題仍然是前進(jìn)的絆腳石，旅游法的出臺(tái)有望遏制當(dāng)前市場(chǎng)亂象，促進(jìn)旅游市場(chǎng)有序繁榮發(fā)展。

　　中國(guó)社科院旅游研究中心副主任劉德謙教授表示，《旅游法》出臺(tái)后原來(lái)的法規(guī)若有沖突，將會(huì)在《旅游法》的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改。對(duì)旅游立法的重視，實(shí)際上是意識(shí)到了旅游消費(fèi)形成的強(qiáng)大的內(nèi)需動(dòng)力。

　　零負(fù)團(tuán)費(fèi)有望被取締

　　草案有關(guān)條文顯示，旅行社不得以低于成本的價(jià)格招徠、組織旅游者。國(guó)家旅游局關(guān)于落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展工作情況報(bào)告審議意見(jiàn)的報(bào)告提出，旅游局將積極推動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊低于成本的惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)行為，整治強(qiáng)迫和欺騙游客消費(fèi)、旅行社“掛靠承包”法違規(guī)行為。

　　解讀：“對(duì)于旅游市場(chǎng)上低于成本價(jià)的行為，是不是應(yīng)該堅(jiān)決取締，都有明確規(guī)定，但是執(zhí)行者不力等原因，導(dǎo)致了現(xiàn)在的市場(chǎng)亂象，工商等部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)執(zhí)法力度?！眲⒌轮t表示，現(xiàn)在從國(guó)家層面來(lái)立法，在法律條文中對(duì)此作出明確的規(guī)定，會(huì)推動(dòng)有關(guān)部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中采取更加堅(jiān)決的措施。

　　在即將審議的草案中，對(duì)景區(qū)門(mén)票管理將有所規(guī)定，景區(qū)有償收取門(mén)票應(yīng)經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)。利用公共資源向旅游者開(kāi)放的景區(qū)應(yīng)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，門(mén)票價(jià)格應(yīng)體現(xiàn)公益性并逐步減免。景區(qū)門(mén)票價(jià)格變動(dòng)應(yīng)提前6個(gè)月公布。

　　解讀：劉德謙表示，以前對(duì)景區(qū)門(mén)票變動(dòng)的管理并不是法律層面上的，而是政策和辦法的規(guī)定，《旅游法》對(duì)此作出規(guī)定，更有權(quán)威性和穩(wěn)定性，如公益性景區(qū)門(mén)票應(yīng)當(dāng)逐步減免等這些重要原則也更加明確，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、地方政府不再把公益型景區(qū)門(mén)票收入作為政府財(cái)政主要收入的地區(qū)，減免速度有望更快。

　　購(gòu)物等硬性項(xiàng)目或被取消

　　對(duì)購(gòu)物店和自費(fèi)項(xiàng)目作出明確的規(guī)范，也是《旅游法》草案的重要內(nèi)容之一。按照草案內(nèi)容的規(guī)定，旅行社組織、接待團(tuán)隊(duì)旅游不得指定購(gòu)物場(chǎng)所，不得安排任何形式的另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。

　　解讀：“這意味著不能再把購(gòu)物店和自費(fèi)項(xiàng)目列為硬性項(xiàng)目，而變成選擇性的項(xiàng)目?！眲⒌轮t指出，盡管這樣規(guī)定了，但是可能還解決不了現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，在一些細(xì)節(jié)上還需要相應(yīng)的法規(guī)出臺(tái)，以及具體的實(shí)施辦法的細(xì)化。一位不愿透露姓名的旅行社人士認(rèn)為，就目前旅行社之間的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)看，這一點(diǎn)要轉(zhuǎn)到正軌上來(lái)還需要很長(zhǎng)的時(shí)間，“很多旅行社為了讓旅游產(chǎn)品的價(jià)格吸引人，往往是剔除了很多游覽項(xiàng)目，將這些游覽項(xiàng)目變成自費(fèi)景點(diǎn)，有的甚至剔除了所有的收費(fèi)景點(diǎn)，假如游客參與了這些線路而又不愿意自費(fèi)的話，基本上沒(méi)得玩。”

　　導(dǎo)游索小費(fèi)或?qū)⑹芴幜P

　　草案中對(duì)小費(fèi)有了明確的規(guī)定，旅游者主動(dòng)給和導(dǎo)游主動(dòng)索取將區(qū)別對(duì)待，主動(dòng)索取或許會(huì)受到處罰。因滿意導(dǎo)游服務(wù)而自愿支付小費(fèi)的旅游者，是成熟的旅游者;因服務(wù)好而得到小費(fèi)的導(dǎo)游員，是成熟的導(dǎo)游員。

　　解讀：著名旅游專(zhuān)家王興斌曾認(rèn)為，游客因服務(wù)滿意而自愿支付，導(dǎo)游在這種情況下收受小費(fèi)是合情、合理、合法的勞動(dòng)所得，旅行社可以在高端旅游團(tuán)中先行實(shí)施小費(fèi)，政府主管部門(mén)可以規(guī)范小費(fèi)行為，在相關(guān)法規(guī)中明文寫(xiě)入規(guī)范旅游服務(wù)人員小費(fèi)的條文。

　　在《旅游法》草案中，旅游安全風(fēng)險(xiǎn)提示、監(jiān)測(cè)、評(píng)估也是重要內(nèi)容之一，國(guó)家建立旅游安全風(fēng)險(xiǎn)提示制度，旅游安全風(fēng)險(xiǎn)提示級(jí)別的劃分標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施程序由國(guó)務(wù)院制定?？h級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)把旅游安全作為突發(fā)事件監(jiān)測(cè)和評(píng)估的重要內(nèi)容。

　　解讀：知名旅游專(zhuān)家劉思敏曾指出，像戰(zhàn)爭(zhēng)、持續(xù)的自然災(zāi)害、持續(xù)的重要疫情，可以明確發(fā)布預(yù)警信號(hào)，但是實(shí)際上，這些最有可能明確預(yù)警的風(fēng)險(xiǎn)，卻根本不需要旅游部門(mén)來(lái)預(yù)警。因此造成了一個(gè)很尷尬的局面，能夠預(yù)警的一般是不需要預(yù)警的，而不能準(zhǔn)確預(yù)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)卻正是需要預(yù)警的。

　　草案出臺(tái)

　　歷時(shí)兩年半

　　■背景

　　據(jù)悉，2009年12月，《旅游法》起草工作正式啟動(dòng)，國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家發(fā)改委、旅游局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等23個(gè)部門(mén)作為旅游法起草組成員單位，配合全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委做好旅游法起草各項(xiàng)工作，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)。從2010年1月31國(guó)家旅游局配合起草《旅游法》工作組第一次全體會(huì)議在北京召開(kāi)，到下周十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議，《旅游法》草案的出臺(tái)經(jīng)歷了兩年半的時(shí)間。

　　而實(shí)際上，在中國(guó)旅游業(yè)快速發(fā)展的短短三十多年中，《旅游法》早已經(jīng)在醞釀，但是由于立法思路的問(wèn)題，草案遲遲未能出臺(tái)。消息人士表示，上個(gè)世紀(jì)九十年代提出《旅游法》立法的時(shí)候，1997年全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委就提出對(duì)當(dāng)時(shí)提案的批復(fù)：由于該法涉及面廣，需要協(xié)調(diào)，難度較大，應(yīng)該給予重視?！爱?dāng)時(shí)是由國(guó)家旅游局在起草，是以旅游產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行作為基礎(chǔ)的，但是由于旅游所涉及范圍較廣，立法必須尋求新思路，后來(lái)《旅游法》的起草工作由全國(guó)人大相關(guān)立法機(jī)構(gòu)來(lái)牽頭，在全國(guó)性的立法高度上起草法案，并在全國(guó)進(jìn)行了廣泛的調(diào)查，最終形成了現(xiàn)在的草案?！?