【旅游法修訂】全國(guó)人大再次審議《旅游法》 新修訂草案細(xì)化旅游者權(quán)利

   　十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議再次審議旅游法修訂草案。新旅游法修訂草案對(duì)旅游者權(quán)利作出更加細(xì)化的規(guī)定。

　　其中值得注意的是，新旅游法修訂草案規(guī)定，景區(qū)接待游客將實(shí)行流量控制制度，同時(shí)還要求景區(qū)門(mén)票提價(jià)應(yīng)提前至少6個(gè)月公示;景區(qū)不得超過(guò)核定的最大承載量接待旅游者，可以采取門(mén)票預(yù)約等方式，對(duì)景區(qū)接待旅游者的數(shù)量進(jìn)行控制;景區(qū)的另行收費(fèi)項(xiàng)目?jī)r(jià)格應(yīng)當(dāng)予以公示。

　　對(duì)于此次條文的修改，有行業(yè)分析師表示，將景區(qū)人數(shù)限制和價(jià)格管理以法律的形式規(guī)范起來(lái)，將有利于整治我國(guó)旅游業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。

　　新旅游法修訂草案規(guī)定，景區(qū)門(mén)票價(jià)格和另行收費(fèi)項(xiàng)目?jī)r(jià)格應(yīng)當(dāng)公示。

　　原修訂草案中，關(guān)于公眾如何獲知景區(qū)門(mén)票價(jià)格，沒(méi)有明確規(guī)定，對(duì)于另行收費(fèi)的游覽項(xiàng)目要求景區(qū)明示，因故不能開(kāi)放的提前告知。新的修訂草案明確規(guī)定：景區(qū)應(yīng)當(dāng)在醒目位置公示門(mén)票價(jià)格、另行收費(fèi)項(xiàng)目的價(jià)格及團(tuán)體收費(fèi)價(jià)格。同時(shí)，景區(qū)內(nèi)的核心游覽項(xiàng)目因故不能開(kāi)放或者無(wú)法提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提前公示并相應(yīng)減少收費(fèi)。

　　針對(duì)景區(qū)客流超量的情況，新旅游法修訂草案增加規(guī)定采取門(mén)票預(yù)約的方式來(lái)對(duì)景區(qū)客流進(jìn)行控制。

　　新旅游法修訂草案規(guī)定，景區(qū)應(yīng)當(dāng)公布景區(qū)主管部門(mén)核定的最大承載量，制定和實(shí)施旅游者流量控制方案，并可以采取門(mén)票預(yù)約等方式，對(duì)景區(qū)接待旅游者的數(shù)量進(jìn)行控制。

　　新旅游法修訂草案不再以是否營(yíng)利作為景區(qū)界定的標(biāo)準(zhǔn)。原修訂草案附則部分將景區(qū)界定為以營(yíng)利為目的，為旅游者提供游覽服務(wù)的封閉場(chǎng)所和區(qū)域。有的常委委員和一些地方提出，只要是供游客參觀、游覽的場(chǎng)所都應(yīng)受本法調(diào)整，實(shí)踐中一般也不以是否營(yíng)利對(duì)景區(qū)作出區(qū)分。全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議刪去“以營(yíng)利為目的”的內(nèi)容。

　　新旅游法修訂草案增加規(guī)定旅游者具有對(duì)旅游產(chǎn)品和服務(wù)的自主選擇權(quán)與知情權(quán)，旅行社應(yīng)向旅游者詳細(xì)說(shuō)明旅游合同中的行程安排等重要事項(xiàng);并規(guī)定殘疾人、老年人、未成年人等在旅游活動(dòng)中依法享受便利和優(yōu)惠;增加規(guī)定旅行社為招徠、組織旅游者所發(fā)布信息必須真實(shí)、準(zhǔn)確，不得進(jìn)行虛假宣傳，誤導(dǎo)旅游者;增加旅游客運(yùn)交通安全管理的規(guī)定。

　　因而，草案二審稿作出相應(yīng)修改。如第九條中一項(xiàng)指出，“旅游者有權(quán)自主選擇旅游產(chǎn)品和服務(wù)，有權(quán)拒絕旅游經(jīng)營(yíng)者的強(qiáng)制交易行為”;第五十二條規(guī)定：“專(zhuān)門(mén)從事道路旅游客運(yùn)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守道路客運(yùn)安全管理的各項(xiàng)制度”。

　　原草案第二條將“旅游”概念的界定為“本法所稱(chēng)旅游，是指自然人為休閑、娛樂(lè)、游覽、度假、探親訪友、就醫(yī)療養(yǎng)、購(gòu)物、參加會(huì)議或從事經(jīng)濟(jì)、文化、體育、宗教活動(dòng)，離開(kāi)常住地到其他地方，連續(xù)停留時(shí)間不超過(guò)12個(gè)月，并且主要目的不是通過(guò)所從事的活動(dòng)獲取報(bào)酬的行為”。各方反饋的信息表明原草案對(duì)的旅游定義范圍過(guò)寬，一些活動(dòng)如探親訪友、參加會(huì)議及從事經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)等不應(yīng)屬于旅游活動(dòng)，同時(shí)，將參加會(huì)議等公務(wù)活動(dòng)定義為旅游還容易造成公款旅游的誤解，建議修改。

　　全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將修訂草案關(guān)于旅游定義的規(guī)定與本法適用范圍的規(guī)定合并修改為：在我國(guó)境內(nèi)和在我國(guó)境內(nèi)組織到境外的休閑、游覽、度假等形式的旅游活動(dòng)以及為旅游活動(dòng)提供相關(guān)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，適用本法。